发展优势

尽管柘城县在经济和社会发展中存在一系列问题，但是只要我们能正确认识其经济发展的优势和潜力，扬长避短，充分利用近几年县委、县政府采取经济发展措施所取得的丰硕成果，总结经验，吸取教训，柘城就一定能实现经济和社会发展的跨越式腾飞。（一）地方特色农业经济初步形成，近年来柘城县以大力发展农村生产力、增加农民收入、保持农村稳定为重点，积极推进农业结构调整，着力发展优质高效农业，畜牧养殖业快速发展，林业生产得到完善提高，农业基础设施进一步加强。三樱椒产业发展迅速，已成为柘城县农村经济的支柱产业；九九年柘城县被国家农业部命名为“中国三樱椒之乡”的荣誉称号，近年来三樱椒种植面积逐年扩大，2002年达32.2万亩，辣椒生产基本实现了区域化种植、规模化管理、企业化生产，实现了市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户的经营模式，有力地推动了柘城县农业结构产业化进程；同时烟叶、大蒜、西瓜、药材等经济作物由于种植技术的提升，经济效益明显提高。（二）工业经济基础稳固，1．企业重组潜力大。柘城县现有工业企业560家，特别是限额以上的8家停产企业，就有职工2347人，固定资产原值11883.6万元，净值9714.5万元。我们如果能充分的利用这些企业的现有生产条件和已掌握熟练技术的生产工人，就能收到事半功倍的效果。2．农村区域特色工业发展迅速。几年来柘城县出现许多农村工业专业村，如尚寨乡单楼村铝制品生产、岗王乡王玉条金刚石微粉加工、李原蔡洼专业木线条生产加工、安庙条编、双庙腐竹、郭革楼草编、车原柳编、洪恩吕庄草编等，为农村工业的迅速发展提供了坚实基础。产业产品优势逐步形成。3．龙头企业初具雏形。龙头企业带动许多与之相关产品的企业及个体户，如岗王乡在予东超硬集团的带动下，附近村出现了许多金刚石加工企业和个体户；康达食品、单楼明胜铝制品、王贡酒业等企业的正常生产，也带动了相关企业的生产。实现了一个企业带动一片，一种产品富民一方。4．骨干企业生产基本稳定。柘城县本着“突出重点，发挥优势，骨干推动，全面发展”的思路，狠抓结构调整，加快企业改制步伐，骨干企业生产经营形势基本稳定。老君堂制药有限公司产品供不应求，GMP认证项目正在实施；县铝锅厂生产稳定；烟草精细化工厂完成工业产值1100万元，同比增长5%；王贡酒业有限公司恢复生产；投资500万元的柘城五味源生物有限公司试产成功；嘉远木业工艺制品集团公司吸收近百家成员加入集团公司；柘城蔬菜脱水厂带动蔬菜产量大幅提高；尚寨铝制品企业规模不断扩大；豫龙食品有限公司和城关镇西关清真食品厂产品远销10多个大中城市等；这些企业将会在柘城县工业经济的发展腾飞中起到非常重要的作用。5．工贸园区建设步伐加快。柘城县在对原有工贸小区加大扶持和管理力度外，又新规划了7个乡镇工贸小区。依托牛城乡工贸小区，新规划出500亩土地筹建了柘城民营经济工业园；安平镇工贸小区加快了园区建设与开发力度，引资100万元建成亚麻纺织厂，生产规模逐步扩大。（三）基建投资项目增多，1998年以来柘城县基建投资项目增多，投资在500万元以上的项目就有9个，仅2002年就完成投资50万元以上项目102个，投入资金9600万元，5--49万元的项目410个，投入资金4100万元。新发展个体工商户5000户、专业村23个、专业市场23个。一批基础设施建设如柘宁路和柘太路工程、行政新区建设工程、欧式商贸街一二期工程、二期农网改造总投资3293万元工程、总投资158万元的马头沟防洪闸新建工程等项目，将对柘城经济发展起积极的拉动作用。（四）城乡市场蓬勃兴起，柘城县围绕“建成周边县域内的商贸城”的目标，从完善市场体系，发展个体私营经济入手，靠膨胀拉动商贸业的发展，投资2600万元的辣椒市场商贸城已全面投入使用，以县城为中心，先后建成了具有一定规模的农机市场、瓜果蔬菜批发市场、南环综合市场和中原辣椒城。以6个建制镇为重点。以省管重点镇胡襄镇为示范，加快小城镇建设步伐，繁荣农村集贸市场，带动农村经济和社会发展。（五）农村费改税进展顺利，费税改革中，柘城县按耕地面积107万亩核定常年产量为72225万公斤，按每公斤1.04元计算，农民承包土地应税产值7.5亿元，按规定的税率，应征农业税数额6300万元，其中：正税5250万元，附加1050万元，亩均负担降为58.9元，农民负担得到减轻，这极大提高了农民的生产积极性，增加了农民收入。

柘城传说

行政区划

柘城县属河南省商丘市，位于商丘市西南部，是一个正在崛起中的工业新城。县人民政府驻城关镇。邮编：476200。行政区划代码：411424。区号：0370。本区属暖温带大陆性季风气候，年平均气温14.3°C，年降水量为720.7毫米，无霜期217天。全县总面积1048平方公里，辖7镇16乡，2个农场，1个林场，1660个自然村，493个行政村，3个居民委员会，3941个村民小组。全县161900户，人口92.18万，其中农业人口155024户，69.5万多人；非农业人口6953户，2.8万多人。有汉、回、黎、土藏、壮、满7个民族。汉族71.3万多人，其他民族1.1万多人，人口密度为每平方公里690人。截至2005年12月31日，柘城县辖7个镇、14个乡：城关镇、安平镇、起台镇、慈圣镇、胡襄镇、远襄镇、陈青集镇；惠济乡、邵园乡、李原乡、张桥乡、梁庄乡、伯岗乡、岗王乡、申桥乡、牛城乡、皇集乡、老王集乡、大仵乡、马集乡、洪恩乡。2005年，柘城县乡镇区划调整：撤销铁关乡，将其行政区域划归安平镇管辖，安平镇人民政府驻地不变；撤销尚寨乡、小吴乡，新设置惠济乡，辖原尚寨乡、小吴乡的行政区域，惠济乡人民政府驻原小吴乡人民政府驻地小吴村。

人口情况

城关镇47365、安平镇38333、起台镇42256、胡襄镇40627，、慈圣镇48187、陈青集镇42012、远襄镇39766、邵元乡34572、张桥乡36314、梁庄乡40279、洪恩乡30217、老王集乡35315、大仵乡38247、马集乡32373、牛城乡42761、尚寨乡23547、小吴乡21387、伯岗乡45739、岗王乡51199、申桥乡45846、李原乡43202、皇集乡35315、铁关乡21678，（根据第五次人口普查数据；单位：人）。

面临问题

从柘城县经济发展总体上看，一二三产业畸形发展，一产困难多多，二产基础薄弱，三产虽有所发展但规模不大，基建投资规模较小，财政收支矛盾突出等问题严重制约着柘城经济和社会的发展。（一）农村经济困难多多。1．农民收入增长困难。2002年柘城县农民人均纯收入1925元，与1998年比仅增长了4.94%，与全国、全省平均水平相比仍然偏低，低于全国水平2476元的551元和全省水平2215.7元的290.7元。2．农业结构性矛盾依然突出。产业结构上，“唯农、偏种、重粮”的传统生产模式没有得到根本性转变，农民家庭经营收入中第一、二、三产业收入构成为82：1.8：16.2，第一产业收入在农民家庭经营收入中比重仍占主体地位，这种“偏农”型的收入结构使农民增收对农业的依赖性较强，一旦农业欠收也就意味着农民收入水平的下降。3．科技对农业增长的贡献率偏低。在农业科技上，生物技术、信息技术还没有广泛应用于农业领域，农业生产还处于传统耕作方式的“低科技”阶层，这很难适应新阶段市场经济的多样化需求，其转化升值的能力不足，农业综合效益偏低，农民靠农业增收的空间偏小，甚至仍出现增产不增收或少增收的现象。4．农业资金投入严重不足。据对柘城县10个调查村的调查，在农村居民全部支出857096元中，用于农业投入购置固定资产的仅为48937元，占全部总支出的5.7%；2002年全县一般预算支出24658万元中用于农村农业生产86万元，综合农业开发49万元，分别占预算总支出的0.35%和0.2%。在财政困难、支农资金比重偏低的情况下，农业资金的投入寥寥无几。5．农业劳动力队伍巨大，劳动者素质亟待提高，由于历年来严格限制农村劳动力向城市转移，农民进城务工或从事其他行业的微乎其微，二三产业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限，导致了劳动就业构成极不合理，农业从业人员所占比重居高不下；2002年柘城县农村劳动力53.85万人，占乡村人口88.37万人的60.94%。在农村劳动力配置上，受“农业束缚”较重，农村劳动力以农业为主的比重高达85%，大量的剩余劳动力束缚在“小农”生产上，这与当前新型工业化的要求极不协调。近几年小城镇建设在改变农村经济结构、推动经济发展中，发挥了越来越重要的作用，但还存在着发展滞后、规模偏小、容纳力不强等问题。劳动者文化素质较低，适龄人口受高等教育比重为2.3%，劳动力平均受教育5.12年，相当于小学文化水平。（二）“工业立县”任重道远，1．企业单位少，规模小，无重点企业。2002年柘城县共有工业经营单位数3300个，仅占全市总数的6.63%，其中限额以上工业企业25家，限额以下535家，个体户2740个，单位总数在全市各县（市、区）中仅高于宁陵县166家，相当于夏邑县的28.15%、虞城县的48.33%和睢县的47.94%。2002年实现工业增加值3.32亿元名列全市最后。重点工业企业更是无从谈起，全县有大中型企业3个，商粮酒厂、酿造总厂和予东轴承厂基本上处于停产和半停产状态。2．个体工业发展起点低。柘城县地处予东平原，历史上是一个以农业为主的农业大县，工业小县。个体工业在解放前是一片空白，解放后工业虽然得到较大发展，但是由于受历史、地理等因素影响，个体工业发展起点较低，发展也大大落后于农业，2002年个体工业单位数2740个，实现工业总产值47367万元，比2001年下降19%，增加值13477万元，比2001年下降23.6%，位居全市最后，个体工业的发展也滞后于周边地区。3．企业“三弱”现象普遍存在。一是企业管理水平弱：体现在财务、质量、营销、物资、人员和技术管理等方面比较薄弱，跑冒滴漏现象时有发生；二是产品技术含量弱：传统产品、粗加工产品多，大部分企业从事农产品加工、简单农机具和日常生活用品的生产，工艺比较简单，生产管理手段比较落后。三是市场竞争能力弱：从2002年限额以上工业看，生产下降的15家占60%，停产的8家占32%，生产增长的只有2家占8%，大部分企业竞争能力下降，抵御市场风险能力差。4．企业包袱沉重，破产重组难度大。由于破产企业职工人数多，欠缴养老金数额大，企业重组难度加大，如在8家限额以上的停产企业中，企业下岗职工就有2347人，其中：县棉麻公司城关加工厂有职工1300人，县酿酒总厂416人，县拉丝模厂236人。企业欠债较多，启动生产所需资金量大，而破产企业有效净资产较少，少量的资金投入对企业来说是杯水车薪，若无大批资金投入将很难启动生产。5．工业产业结构不尽合理。其主要表现在一是行业分布不合理，2002年增速较大的行业是电力工业，县供电局2002年实现工业增加值2191万元，同比增长12%，而一大批制造业生产水平下降，2002年全县制造业实现增加值仅4599万元，同比减少42.7%。二是产品更新换代步伐慢，新产品产值全县为空白；三是高新技术企业少，研发能力不强，企业技术含量低，产品附加值低，市场竞争力弱，名优拳头产品更少，不能形成名牌产品，企业没有后劲；由于缺乏竞争力，产品销售不畅，部分企业被迫停产；四是港澳台、外商工业比重低，限额以上工业中无港澳台和外商投资合作企业，所以招商引资工作还很艰巨。6．经济效益低下。2002年柘城县限额以上停产半停产工业企业12家，占全部限额以上企业的48%，企业生产效益整体下降。实现产品销售收入24342万元、利润1274万元、利税2811万元，比2001年分别下降了29.1%、17.2%和22.4%，工业企业产成品库存1170万元、应收帐款7415万元、亏损企业亏损额261万元比2001年分别增加了12.9%、2.7%和34.4%；应收帐款净额增加资金回收困难，流动资金周转速度缓慢，进一步加剧了企业的资金紧张，企业在资金捉襟见肘情况下，无法进行技术改造，致使技改投资出现下滑局面，企业生产举步维艰，后继增长乏力。2002年全县经济效益综合指数68.71%，大大低于全市的123.11%水平，要素指标运行态势不佳，其中资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率和全员劳动生产率全市倒数第一，工业经济滑坡十分严重。（三）投资规模小，2002柘城县完成全社会固定资产投资4.23亿元，与1998年的1.82亿元比增长了1.32倍，年均增长18.37%，但与全市比总量排名落后，全社会固定资产投资规模仅相当于永城市25.29%、睢阳区25.33%、梁园区的33.01%、睢县的45.19%、民权县的52.2%和宁陵县的52.84%。（四）财政收支矛盾大，2001年柘城县乡镇财政供给人员为18541人，平均每乡镇财政供给806人，最多的慈圣镇有1136人、城关镇1116人，最少的铁关乡也有485人；财政供养人员占全县总人口的20.11‰，财政供给人群庞大；农村税费改革后，农民负担有所减轻，各乡镇预算收入降低，而财政支出额又居高不下，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾。2002年柘城县财政一般预算收入完成6958万元，而一般预算支出24658万元，乡镇财政收支矛盾日益突出。

风景名胜

北湖又名旧北湖、双龙湖、荣湖，位于新县城北侧，是明朝嘉靖年间黄河决口，洪水冲灌城池，历经湮沉而形成的自然湖泊。朱襄城畔草萋萋，远客南来望欲迷。几处寒塘秋水在，数家茅屋夕阳底。荒陵不必嗟曹操，古墓何须辨夏姬。往事悠悠只如此，隔林空听鹁鸠啼。今有柘人李冷云者，尝做《子虚亭记》言柘城北旧湖之景观，其文如下：柘乃灵地，因地陷而有北湖，湖不甚大，广运数十里。杂芦丛生，不见浅底。沿湖小径北行六七里，有古城墙焉，千余年矣。过古墙，折道东行，高岗群立，不复有路。攀柔木而上，徐徐经岗上小径。北行半里余又存古墙。墙顶甚高，有亭立之地。昔柘之书生山客者尝至，矗立其上，可览全湖。碧涛兰枝随息而动，不见海者谓其大也。山客言曰：昔子虚先生为子虚赋，后人传诵，今者构为子虚亭。是故数载，虽未有亭，皆谓之有子虚亭存焉，亭前有谷，百树依生，或卧或立，千姿不可名状。山客与冷云重游子虚亭，见一枝蜿蜒谷口，有人股粗细，为诗其上，以为游记。自是岁岁而至，或诗或画，甚者只字。子虚亭实无亭，好游者携酒而至，亦有渔樵横卧其中，纷纷嚷嚷，终无宁时。晚月当空，晓云清散，黄发垂髫，栖于停下，故或曰子虚亭非子虚先生所言之子虚也。北湖华丽，集四方之气，聚日月之灵，闲人雅士，七弦楚汉，百态攀生，万物竞存。从阴霾之际，生命之极，悲欢喜乐，无不从中领略。乐游者不得世人之解，善洁者见痴人诽谤，腹有经纶，却无用武之地，胸有奇略，更无用兵之所，悠悠苍天，何其薄我。假子虚亭，以抒我志，世有子安，为滕王阁序，世有贾宜，做过秦论，此皆子建之才，当世之奇瑰。诗鬼李郎，英姿豪爽，呕心沥血，年仅二九。飞将李广，盖世英杰，千古怀情。今余乃宇宙之一屑，沧海之一粟，无治世之才，无长缨之功。每思至此，莫不感慨万千，今余贫贱，仅有残灯破缛而已，无妻无子，形影相吊。上有高堂，却无为子之孝，下有侄甥，更无作长之物。朝朝清苦，岁岁怜悯，今夕别语，纵千杯以引志，明朝有梦，书百万以求情。佳期渐至，复饮一尊，望天边之浮云，呜呼，吾之命竟如斯乎？，北湖，历史文化沉淀丰富，湖内有夏姬墓、瓷神台、故城遗址、锦鸡园、朱襄王庙旧址、柘沟春水、旧城墙等古迹，现在的北湖兼容了人文景观和自然景观，风景秀丽，景色宜人。历史悠久，风光秀美，现有水面106万平方米，自然草丛绿地200亩，湖边绿柳环绕，湖面一望无际，湖水清澈见底，湖中芦苇茂盛，是一处绝佳的旅游胜地。湖内有人工开发的养鱼场、荷塘、自然草层绿地。夏秋季节是钓、划船、观赏荷花的好去处，湖内有大片的野生芦苇荡，夏冬季节，大小天鹅、丹顶鹤、灰鹤、鸳鸯、野鸭等许多候鸟来此栖息，夏秋时日鱼鹰、白鹭时常出现。北湖风光体现了人与自然的和谐统一。清代邑人对北湖有诗：平湖风静浪花低，贴水双飞乳燕齐，矣乃一声烟日上，轻舟间放柳塘西。柘北湖作为商丘市少有的内陆城湖，不仅面积大，保存完好，而且历史文化底蕴丰厚。柘城县北湖生态公园计划总投资10.8亿元，开发面积1.76平方公里，规划建设主题公园、景观旅游、时尚休闲、民俗文化、精品商务、生态居住六大功能区。第一期工程是湖区拆迁及湖区道路、土方、挖掘、桥梁、供排水、绿化、通讯、照明等基础设施建设；第二期工程是园林景点建设：包括人民广场、湖心岛、三亭拱桥、儿童乐园、音乐喷泉、北湖宝塔等八个园区景点。文化教育
柘城县高级中学：春华秋实，桃李芬芳；悠悠六十载，学子灿如星。六十多年来，柘城县高级中学共培养出毕业生三万多名，向高校输送新生一万多名，80年以来，在高考中升学人数十二次名列商丘地区第一、三次第二，先后涌现出二名河南省高考状元、九名商丘市高考状元，一千多名学生在国家、省、市级竞赛中获奖。学校先后有三位校长分别被评为全国优秀教育工作者和河南省劳动模范，六位教师分别被评为全国教育系统模范、全国优秀教师、河南省优秀教师，一位教师当选为河南省人大代表。柘城县高级中学是一所省示范性高中，多年来该校始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，坚守“依法治校，以德治校，民主理校，科研兴校，争创名校”的办学思路，以高标准定位，高起点要求，高效率运转，结合强有力的工作措施，为社会培养了大量合格人才，创建了良好的校园环境，全面提高了教职工的整体素质，教学质量稳步提高，入学人数连年攀升，增强了学校的凝聚力和和向心力，在社会上树立了良好的外部形象。
柘城县第二高级中学：柘城县第二高级中学始建于2000年7月，位于柘城新的商业行政中心，毗邻北环住宅行政区和容湖，地理位置优越、环境优美。是县委、县政府和县教体局根据当时高中教育发展战略的需要，深化教育体制改革，引入竞争机制，按照“行政级别相同、师资力量对等、生源质量相当”的原则，从原柘城县高级中学分设出来的一所新建高中。通过10年多来的建设和发展，学校现已成为豫东地区具有带动和辐射作用的省级示范高中，先后被评为市级文明单位，十几首批绿色学校，省级教学管理规范化学校，省卫生先进单位，省标一级档案室，全国终于会教研教改基地校，21世纪发展战略基地校。学校占地面积146700平方米，绿化面积28411平方米，教学区、运动区、办公区、生活区四区分明，规划布局合理，校园整洁优雅。学校现有96个教学班，在校生9300多人，共有教职工326人，专任教师277人。学校建有教学楼三幢，电教楼一幢，图书楼一幢，实验楼一幢，办公楼一幢，学生宿舍偻两幢，餐厅两幢，有达标的实验室，有藏书丰富的图书馆，有标准四百米跑道的田径运动场和篮、排球场，有现代化的校园网络系统、广播电视系统、校园控制系统。学校设施设备先进完善，绿化美化净化亮化到位，整个校园充满浓厚的文化气息和生活气息。10年来学校教学成绩显著，高考上线率在市里名列前茅，有多名同学先后在全国数学、化学、生物奥林匹克竞赛中获奖。学校现在在校长、党总支书记彭宇的带领下，以一流的师资队伍，一流的管理水平，一流的教学质量，一流的育人环境，正以崭新的姿态迈向河南省乃至全国高中教育的先进行列。

发展目标

1．近期发展目标，2010年国内生产总值达到78亿元，年均增长14%，人均国内生产总值达到8070元。三产业比例由“十五”末的42:24:34发展为29:38:33。固定资产投资年均增长35%。城市居民率先进入小康生活，农村居民整体上向小康生活迈进。2．远期发展目标，2020年国内生产总值达到180亿元，年均增长10%，人均国内生产总值达到18000元，三产业中第二产业占主导地位，实现质的飞跃。