境域演变

宋初，山阳县东南境至射阳湖，与宝应、盐城分湖为界；西南至石鳖山；县西界与淮阴县犬牙交错。元至元二十年(1283年)，并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。至明初，山阳县作为附郭县，北滨淮河，西及高家堰，东南跨射阳湖，东北至马逻、庙湾镇、羊寨子，与元代相仿。清初，县域与明代无异。雍正十年(1732年)，以庙湾镇为阜宁县治，并割马逻、羊寨子等乡镇，于是县东北境入阜宁县。乾隆二十七年(1762年)，位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治。同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡(包括王家营等地)分割给清河县。此后，山阳县境没有什么改变。此间，山阳县县治“西至清河圆通庵界二十七里，又西至清河县治三里。西南至盱眙周桥界西二十里，又西南至盱眙县治六十里。南至宝应黄浦闸界六十里，又南至宝应县治二十里。东南至盐城金吾庄界八十里，又东南至阜宁县治九十里。北至安东县治六十里。西北至清河县朱家沟界三十里。全境东西广百有七里，南北袤百八十里。”民国年间，淮安县境与晚清山阳县境大体相同。新中国建立后，四境略有变化，如原属淮安县的曹甸划归宝应县，原属涟水县的吴码、龚营、宋集等地划归淮安县，原属淮安县的高良涧划归淮阴县等等。淮宝县裁撤后，运西之地大部复归淮安。1963年，仁和、黄集、岔河划归洪泽县。1983年9月，运西的黄码、盐河2乡划归清浦区。至此，运西地区仅有南闸、三堡、范集、林集4乡属淮安。2002年6月徐扬乡划归淮安经济开发区。

历史文化

楚州是全国历史文化名城，这里物华天宝、人杰地灵，自远古至今，名人辈出，这块沃土养育了一代代优秀的楚州儿女：文学家有汉赋的创始人枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一陈琳，唐代诗人吉中孚、赵嘏，北宋“苏门四学士”之一的张耒，明代著名传记小说集《剪灯夜话》作者瞿佑，《西游记》作者吴承恩，《老残游记》作者刘鹗等；武将有“兴汉三杰”之一的韩信，宋代巾帼英雄梁红玉，明朝抗倭明将沈坤，清代民族英雄关天培；历算家卫朴，“扬州八怪”之一的著名画家边寿民，专治瘟病的医学家吴鞠通等，1898年3月5日，一代伟人周恩来诞生在楚州区驸马巷，并在此度过了12个春秋。全区名胜古迹众多，现有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，楚州是江苏省著名的旅游城市。楚州还是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地，鳝鱼宴席、文楼汤包、平桥豆腐、钦工肉圆、天妃宫蒲菜、鼓楼茶馓等名菜名点在国内处享有盛誉。

地貌特征

淮安地形以平原为主，地面高程一般在4～7米，平均约6米(以废黄河入海口为零点)。地势由西北向东南倾斜，市境最高点位于徐杨乡小埧废黄河滩，真高9.7米；最低点位于流均镇湖荡地区，真高仅1米。境内河渠纵横，水网密布，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西。地质钻探资料表明，淮安境内是典型的冲积平原，近一千万年来地壳以沉降为主。古代淮安离黄海很近。淮河和南宋建炎二年(1128年)夺淮入海后的黄河流经淮安，带来大量泥沙沉积，使地面不断淤高。到清咸丰五年(1855年)年黄河北徙后，形成为今天所见的规模宏大的黄泛冲积平原。淮安灌溉总渠南部分地区，就属于这个平原的一部分。而渠南大部分地区，则为江淮平原的一部分，由长江和淮河搬运来泥沙沉积而成。

行政区划

楚州区位于苏中江淮平原中部，介于东经118°59′—119°37′、北纬33°6′—33°45′之间，东邻盐城市阜宁、建湖两县，西与洪泽县和淮安市清河、清浦两区接壤，东南、南接扬州市宝应县，北与淮安市涟水县交界。全区东西长64公里，南北宽43公里。总面积1439平方公里。总人口123万人（2001年）。辖21个镇、6个乡：淮城镇、平桥镇、上河镇、马甸镇、朱桥镇、溪河镇、施河镇、车桥镇、泾口镇、流均镇、博里镇、仇桥镇、复兴镇、苏嘴镇、钦工镇、顺河镇、季桥镇、席桥镇、林集镇、南闸镇、范集镇、建淮乡、茭陵乡、宋集乡、城东乡、南马厂乡、三堡乡；白马湖农场。2000年，根据第五次人口普查数据：全市总人口1200679人，其中：淮城镇165030、平桥镇39713、上河镇28662、朱桥镇44846、溪河镇31879、施河镇41423、车桥镇64267、泾口镇46457、流均镇63671、苏嘴镇40961、钦工镇34585、顺河镇41829、林集镇21719、席桥镇30912、博里镇44912、建淮乡35427、马甸乡30084、仇桥乡40150、复兴乡36544、茭陵乡30866、宋集乡37436、季桥乡35467、城东乡43297、南马厂乡20210、徐杨乡38283、三堡乡32706、南闸乡32679、范集乡30280、白马湖农场虚拟镇16384。现在有蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、朝鲜族、满族、侗族、瑶族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、畲族、哈萨克族、俄罗斯族、鄂伦春族、高山族、水族、纳西族、土族、撒拉族、仡佬族、锡伯族、阿昌族、羌族、塔吉克族、京族等民族分布。（2000年人口普查），2008年，将楚州区席桥镇的李席居委会和东邱村委会划入南马厂乡，并将调整后的南马厂乡划归清河区管辖。2004年底辖21个镇、6个乡。淮城镇面积42.00平方千米，人口182659人。平桥镇面积46.00平方千米，人口40577人。上河镇面积33.75平方千米，人口32223人。朱桥镇面积51.58平方千米，人口46936人。溪河镇面积43.08平方千米，人口32869人。施河镇面积57.75平方千米，人口45216人。车桥镇面积64.00平方千米，人口63758人。泾口镇面积56.80平方千米，人口45586人。流均镇面积88.60平方千米，人口63373人。苏嘴镇面积59.87平方千米，人口40662人。钦工镇面积50.40平方千米，人口38249人。顺河镇面积77.56平方千米，人口42343人。林集镇面积36.60平方千米，人口22095人。博里镇面积71.91平方千米，人口46833人。马甸镇面积34.00平方千米，人口31096人。席桥镇面积30.00平方千米，人口32926人。复兴镇面积64.54平方千米，人口38224人。季桥镇面积51.40平方千米，人口35196人。仇桥镇面积74.47平方千米，人口43402人。南闸镇面积34.57平方千米，人口32387人。范集镇面积91.92平方千米，人口30403人。建淮乡面积34.79平方千米，人口36681人。茭陵乡面积35.46平方千米，人口33011人。宋集乡面积57.23平方千米，人口34470人。城东乡面积37.24平方千米，人口45245人。南马厂乡面积11.37平方千米，人口12542人。三堡乡面积37.08平方千米，人口32528人。现在辖区内有蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、朝鲜族、满族、侗族、瑶族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、畲族、哈萨克族、俄罗斯族、鄂伦春族、高山族、水族、纳西族、土族、撒拉族、仡佬族、锡伯族、阿昌族、羌族、塔吉克族、京族等民族分布。（2000年人口普查）

区域概况

楚州历史悠久，可追溯到境内发掘的5000多年前新石器时代的“青莲岗文化”，公元前117年开始建县，是国务院命名的全国历史文化名城，素有“壮丽东南第一州”之美誉，在2100多年建县史上，长期是郡、州、路、府的治所，物产丰富，漕运发达，商贾云集，经济繁荣，曾与杭州、苏州、扬州并称为古运河线上的“四大都市”。在这片土地上，孕育了“兴汉三杰”之一的韩信、《西游记》作者吴承恩、南宋抗金女英雄梁红玉、民族英雄关天培等一大批名人志士，特别是一代伟人周恩来，1898年诞生在楚州，为中华民族近代发展史增添了光辉灿烂的篇章。楚州区地处北亚热带和暖温带过渡地带，季风气候显著，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均气温14.1℃，年均无霜期220天，全年太阳辐射量115.45千卡/平方厘米。楚州区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，由西向东南坡降，大小沟渠纵横成网，全市有运河道13条，大沟226条，大运河、里运河、废黄河、苏北灌溉总渠在境内总长147公里。楚州北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，西南距江苏省会南京市180公里。江苏新沂至浙江长兴铁路、京沪高速公路、宁连高速公路、黑龙江省同江市至海南省三亚市的同三高速公路、淮江公路等国家重点交通干线均穿境而过。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。

经济概况

2003年，全区经济社会发展取得新的成绩。工业经济增长较快，列统工业实现销售收入40.6亿元、利税3亿元，其中，利润9773万元，分别比上年增长20%、16.4%和21%；新增销售过亿元企业2家、新增列统企业20家；完成技改投入11.3亿元，增长20.6%。农村经济稳步发展，建成0.4万公顷无公害蔬菜、30万头优质瘦肉型生猪、2万公顷优质稻米、3333.33公顷标准化稻田养殖、5666.67公顷意杨成片林和370万只蛋(肉)鸡优质农产品生产基地，被农业部列为创建国家级无公害蔬菜生产基地县(区)；劳务输出总量22.6万人，人均劳务收入1276元。服务业发展水平得到提升，三产增加值占GDP的比重达28.6%，服务业从业人员15.7万人，占全社会从业人员的26.7%，服务业对经济增长的贡献率达28.4%。财税金融运行良好，财政收入首次突破3亿元，金融机构各项存款余额和贷款余额分别比年初增加7.2亿元和1.8亿元。开放型经济成效显著，合同引资28.9亿元，实际到位10.31亿元，分别增长1.5倍和2.1倍，引进新开工1000万元以上项目71项。完成外贸进出口总额3700万美元，增长5.7%；外经营业额1920万美元，增长23.9%；实际利用外资450万美元，增长49%。城市面貌明显改善，投资8亿元实施了56项城市建设重点工程，开展市容环境综合整治活动。社会事业全面进步，共撤销降格中小学206所，新建校舍6.3万平方米，小学、初中在校生巩固率、高中入学率分别达100%、97%和75%。农村初保先进县(区)创建成果进一步巩固，有5个乡镇通过上级初保先进乡镇验收。新架设有线电视光缆100多公里，区乡联网率89%。新增有线电视行政村26个，新发展有线电视用户6130户。

河流

里运河，是京杭大运河的一部分。京杭大运河是中国历史上与万里长城齐名的伟大工种。总长度为1794公里，南起杭州，北至北京。自淮阴杨庄以上为中运河，杨庄以下为里运河，在淮安境内的长度为35.8公里，它由邗沟演变而成。1959年开拓运河村，因该河段通过淮阴、淮安两市区，开挖出土不方便，就在里运河以西另挖新河，称为大运河。大运河南起苏北灌溉总渠，北至淮阴杨庄，淮安境内长13.7公里。目前，里运河担负分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航运和南水北调的干线，最大流量约200立方米/秒。苏北灌溉总渠，是1951年冬～1952年春开挖的一条人工河道。西起洪泽湖边的高良涧，东至扁担港，流入黄海，全长168公里，淮安市境内长约53.5公里。它西起范集乡张玉河口，东至苏嘴乡杂姓庄，是淮安排淮河洪水入海，引江水、淮水灌溉，排除沿线积水和东西通航的主要河道。废黄河，位于淮安北部，是淮安与淮阴、涟水两县的分界河流。废黄河是历史上黄河南徙侵淮期间(1194～1855年)留下的故道。该河在市境内的长度约47.65公里。夏季水位约7米，冬季水位约5米。夏季径流量的大小，取决于上游来水的多少；冬季因闸埧关闭，没有径流下流。现在废黄河是渠北片的一条重要排灌河道，在这条河流上建有茭陵抽水站等水利工程。淮安市境内除上述3条流域性河流外，内部原有骨干河流25条。新中国建立后，开挖新干河15条，部分老干河被灌溉总渠分割，部分在整治中连并，现共有骨干河流43条。