确立目标

榆树市弓棚镇用发展的眼光，确立目标：打造北方冬季蔬菜生产基地。预计用三至五年时间形成日光温室全镇覆盖，形成建筑风格各异、蔬菜种类齐全、观光休闲的温室，形成白色的海洋，在适当时机召开北方冬季蔬菜生产园艺博览会。弓棚镇在省里已经立项为北方冬季蔬菜生产基地，注册榆树鑫丰农业设施科技有限公司，生产“吉菜”牌绿色有机蔬菜。今后要实行企业化运作，搞好培训、设计、建造、指导、咨询等链条式全程跟踪服务，确保日光温室技术推广成功。公司已辐射全市所辖13个乡镇，现已建设终端客户30家以上。现在全镇正在建设300栋日光温室。由于镇里的扶持和带动，全镇大棚由三年前的2300栋，现已发展到8200栋，成了东北的“小寿光”，打造蔬菜名镇。吉林省十强镇的弓棚镇，是榆树市四大卫星城镇之一，全镇幅员面积244平方公里，耕地面积16453公顷，总人口66813人，辖24个行政村，173个村民小组。多年来，在榆树市委、市政府的亲切关怀和正确领导下，在社会各界的共同关注和支持下，弓棚镇坚持科学、创新、和谐发展的理念，依托特有的资源优势，走出了一条经济持续发展，农民稳增收，社会和谐进步的特色化发展模式之路。九七年以来，相继被列为吉林省中部农区机械化示范区，国家级新农作制示范推广单位，吉林省两万亩优质粮食核心区。2007年全镇全口径财政收入1300万元，实现生产总值17.8亿元，农民人均收入5500元，镇区居民户均持币量12000元，全镇人均储蓄额达到6000元。岁月嬗递，天道酬勤，弓棚党委一班人带领全镇六万六千群众，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，发挥农业机械化特有的优势，以机械取代人力，解放大批劳动力洗脚离田，开创了畜牧养殖、物流运输、园艺特产、个体民营等特色产业的规模发展，镇域经济形成了“粮食变成肉蛋奶、绿色蔬菜成网带，龙头项目带基地，大车载着市场来”的环动式发展格局。以生猪养殖为主的畜牧业年均创产值8亿元左右，年均出栏生猪70万头左右，肉牛出栏6万头，奶牛存栏2000头，各种禽类养殖120万只。以蔬菜大棚为主的园艺特产业，科技含量高，经济效益好，目前已经建成蔬菜小区17处，全镇蔬菜大棚总量达到6000栋。其中建设在十三号村的高效日光温室小区，以八项专利技术，创造了北方寒冷地区冬季不加温正常生产绿色有机蔬菜的神话。以生猪贩运为主的商贸物流业，依托264辆大车的运输协会和600余人的经纪人队伍，以弓棚生猪的品牌优势，收猪收到祖国的最北端——黑龙江省的漠河，卖猪卖到祖国的最南端——海南海口，南来北往的大车以“纳松辽平原优质猪，供大江南北放心肉”的运载佳话，把弓棚镇打造成了东北最大的生猪集散地。以长春翔名脱水蔬菜加工、肉兔养殖加工、威龙饲料加工等项目为龙头的农畜产品加工项目带动特色产业规模发展的同时，加快了农牧业大镇工业化的进程，弓棚镇农畜产品加工业空白成为历史。以私营经济为主的镇区商贸经济繁荣发展，四大商业网点、六大专业市场辐射方圆百公里，每天客流量两万余人次，商品日交易额近亿元。街路笔直畅通，街区高楼林立，美丽的弓棚镇成为商贾云集、各业兴旺的商贸重镇。风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。弓棚镇将一如既往地保持积极而为，务实干事的工作作风，以建设民富、村美、和谐新农村为主旋律，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持锲而不舍的坚强意志，站在新起点，再创新优势，谋求新跨越，为构建更加富庶美好的新弓棚而努力奋斗。

调查信息

在吉林省榆树市弓棚镇调查，当地干部群众都在说着这里的“五怪”现象：农业大镇，但85％农民不种地；产粮大镇，年产粮8万吨不够自己用，每年还要外购3万吨；粮价越低，农民收入反而逐年递增；生猪大镇，生猪不够卖，每年还要外购30万头；销售收入超过生产收入，卖猪的比养猪的挣钱多。这天下午，秋日的阳光晒得人暖洋洋的，阵阵秋风传递着丰收的气息，弓棚镇长山村村民三三两两坐自家门口，谈论着地里的庄稼：“村里的机耕队给种，我家有一晌多地，都是机械化耕种的”。村民所说的机耕队就是长山村的农机股份合作社，村民的土地由农机合作社统一耕种和管理、收获。从长山村采取土地规模化经营、农业机械化生产以来，种庄稼已经不用耗费村民太多的精力。从土地上解放出来的剩余劳动力又去发展畜牧养殖、运输等其他的产业，而且得到的收入比种粮要高得多。这里的农民真正尝到了农业机械化给他们带来的甜头。长山村是吉林省机械化重点村，在全村耕地上采用机械化生产的同时在耕作方式上，大力推广玉米精量点播、测土配方施肥、垄沟深施肥技术。据统计，采用机械化作业和科学农艺让长山村全村600公顷玉米地每年节省成本19.8万元。同时，全村采用深施肥技术每公顷玉米增产500公斤，就这一项，长山村每年增加收入24万元。弓棚镇地处松辽平原腹地，机械化耕作已经深入人心。象长山村这样条件适合的村自发组织了农机合作社，积极推进农业机械化。这样既可以让解放出来的一部分劳动生产力，转移到畜牧业、运输业和中介服务业上，也对耕地实行规模经营，使农业和其他产业相互促进。榆树市政府在调动农民生产积极性的同时，还通过培育发展农村经济组织解决分散经营与现代农业生产之间的矛盾。2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。其中，文件强调指出：要深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。随着农村体制改革的不断深入，吉林省榆树市弓棚镇在探索如何发展当地农村经济、增加农民收入方面，探索出了一条"农机加畜牧、各类农村经济合作组织联系农户，来拉动各个产业优化升级"的发展之路。土地规模化经营、农业机械化生产以来，节省了大量的农村劳动力。从土地上解放出来的剩余劳动力又去发展畜牧养殖、运输等其他的产业。农业劳动力的解放，推动了畜牧业的发展；畜牧业的发展拉动对运输的需求，又催生了运输流通业的发展。在市场处于自发的状态时，弓棚镇政府因势利导，剖析农业、畜牧业、运输业传统的单门独户作业方式所带来的风险大、适应市场能力差等弊端，积极组织了农机合作社、牧业合作社和运输合作社。各类合作社的壮大发展，不仅带动了农户致富，也拉动了当地乡域经济。弓棚镇成了远近闻名的农机名镇、牧业强镇、运输大镇。通过组织、发展、培植各种合作社，这个镇的人均收入已达4000元左右。是农业大镇，农业机械化的应用让85％农民从土地上解放出来；离开土地的农民发展养殖业，全镇年产8万吨粮不够自己用，每年还要外购3万吨；粮价越低，农民养殖成本降低，养殖收入反而逐年递增；养猪大镇，带动当地生猪贩卖产业，每年还要外购30万头贩运；贩卖生猪利润要高出许多。实践证明，以从事农副产品生产的农户为基础，由政府有关部门或由具有一定影响力的大户牵头组建的各类专业生产合作社，在带领农民闯市场，促进农村经济发展中起到举足轻重的作用，真正实现了农户和合作社之间的双赢。在弓棚镇13号村，自从组建奶牛合作社以后，解决了自筹资金难、效益低等问题，有260户村民参加合作组织，共养殖奶牛近800头。村主任、奶牛股份合作社社长、养牛大户何文才时，他正和外地联系，准备购买奶牛新品种。他说：“有了当地的牧业协会，他们这些养猪专业户无论购买猪崽还是饲料搭配、防疫来说，都有很大的帮助。有没有畜牧组织不一样”。榆树市政府为当地的农村经济组织创造良好的政策环境，并且通过他们在公司与农户、农产品与市场之间架起沟通的桥梁，利用市场手段实现企业有效益、财政有收入、农民有实惠的“三赢”目的。目前在榆树市农村存在三种模式的经济组织：股份公司、合作社和专业协会，总数达到260个，此外还有农村经纪人2.5万人。直接受益农户15万户。在农村经济组织的带动下，2003年榆树市订单农业面积达到13万公顷，占农作物总面积的56％，农产品生产销售出现两旺的势头。当前在农村活跃的经济合作组织在一定程度上解决了农民和市场之间的脱节。“分散的一家一户的，小规模生产方式客观评价，这种生产方式已经和生产力发展的需要不相融了，所以农民确确实实需要一种组织方式包括产业化的方式，包括建立合作经济组织的方式，要把农民有效组织起来，解决分散的生产方式所不能克服的一些问题，包括产品销售、技术等问题。

中介流通

吉林省粮食主产区榆树市，有个远近闻名的弓棚镇，靠活跃的中介组织，拉动生猪生产大发展。原来积压的粮食和剩余劳动力现在变成了两大资源，弓棚生猪购销的跨度已从黑龙江的最北部达到祖国的最南端。随着结构调整的不断深入，被人褒奖概括为“三怪”的“弓棚现象”已发展为“五怪”：一是农业大镇，多数农民不种地，87％的劳动力从事畜牧业、多种经营和二、三产业；二是产粮大镇，粮食不够用，每年还要外购3万—5万吨，用于畜牧业过腹转化；三是养猪大镇，生猪不够卖，销售队伍不仅把本镇出栏的20多万头生猪全部卖出，每年还在外地购销30多万头猪；四是粮价越低，农民收入越高。因为粮价越低，饲养成本越低。全镇60％以上的农户从事畜牧业，农民收入60％多来源于畜牧业；五是农民从流通环节获得的收入比重不断加大，按每年出栏20万头计算，收入达3000万元左右。而从弓棚镇销出去的生猪达50万—55万头，运输和销售环节每年可收入5000多万元。弓棚镇在调整结构，大力发展畜牧业的过程中，曾经遇到畜产品卖难的困难。由于当地市场容量有限，外地客商又不了解弓棚镇的产品，养殖户同外地市场难以衔接。此后，镇里调整工作思路，先抓市场，靠流通拉动生产，把功夫下在培育、扶持、壮大中介组织上。镇里为经纪人颁发证书，为“二道贩子”正名，送他们去进修，提高他们的社会地位，同时为他们的经营活动提供便利条件。当地能人李晓霞，从肩扛车拉短途贩运起家，现在已在黑龙江、吉林两个省会城市定点屠宰，就地销售，形成了收猪、运猪、屠宰、卖肉一条龙。目前，弓棚已涌现出专职经纪人500余人，临时性经纪人到处可见，成为推动当地农业结构调整的重要力量。为了适应市场竞争的需要，弓棚镇又围绕畜牧业发展，建立了牧业合作社和运输合作社，全镇规模养猪户由2300户发展到3000户，大货车由20多辆发展到163辆，生猪日出栏由500头、1000头增加到2000头。全镇农民人均收入已突破4000元。专家点评：在农业结构调整的过程中，许多地方都碰到过这样的问题。粮食多了，养猪、养鸡；猪多了，鸡不值钱了，种瓜、种菜、种水果……结果发现种什么什么多，养什么什么贱。其实，在农业发展新阶段，最大的制约就是市场需求。弓棚就是靠中介组织，靠经纪人队伍，搞清楚了哪里的市场需要猪肉，市场需要什么样的猪肉，所以他们有猪不愁卖，不够卖，调整调出了良性循环。以市场为导向，是结构调整中必须坚持的原则。

部门设置

弓棚镇政府位于榆树市弓棚镇街道，政府内设四个中心、四个站所、三个办公室、二个分公司。四个中心：计生服务中心、农业经济服务中心、会计核算服务中心和公共事业服务中心。四个站所：财政所、司法所、土地所、畜牧站，三个办公室：民政办公室、经贸办公室、综治办公室，二个分公司：榆树市广播有线电视责任公司弓棚、武龙分公司。

五大产业齐头并进

农机业：早在上个世纪50—60年代，弓棚镇就以农业机械化大镇闻名，80年代初基本告别了牛马犁耕种农业的历史。目前，全镇农机装备处在全省一流水平，共有大型农用拖拉机90台，小型拖拉机1200台，各种配套农机具6720台（套），农机总动力51200千瓦，农机固定资产4700万元。全镇16453公顷土地，除收获环节外，从秋翻、春播、中耕、除草等各环节实现了全程机械化作业，平均年产粮都在16万吨左右。农业机械化的发展解放了劳动力，专门从事种田的劳动力仅有6300人，占劳动力总数的20%,占全镇80%的25700个劳动力从土地中解放出来。
畜牧业：以东北最大的生猪交易市场为龙头，全镇养殖户达9500户，占总户数的近60％，全镇牧业小区30余个，从业劳动力达11000人。2008年全镇出栏生猪达60万头，肉牛出栏8万头，奶牛存栏10000头，禽类120万只，全年畜牧业生产创总产值9个亿，成为镇域经济的半壁江山。
园艺特产业：弓棚镇党委政府树立科技立镇的科学发展观思想，打造现代高新农业。2008年建设。全镇现有普通大棚8200栋其中温室300栋。日光温室开启了东北冬季蔬菜生产的新革命，全镇四季生产新鲜蔬菜已成现实。打造中国·北方冬季蔬菜生产基地的目标正在实施推进中。
商贸业：全镇拥有民营企业67多家，筑起了以机械制造、酿酒、服装、农副产品加工等为主的10大民营体系。有规模的私营企业46家，拥有个体私营业户达1266家，实现年交易额3亿元。2008年完成招商引资总额1.11亿元，完成任务3500万元的317％。
物流业：全镇现有双桥大卡车284辆，焊有4—5层铁笼子，一次装猪400头，500人的经纪人队伍，1300余人的运输大军，使生猪贩运成为弓棚镇的特色产业。生猪销售到海南、广东、上海、山东、河北等地，自2000年以来，全镇年出栏生猪60万头不够卖，还要外购生猪，年均贩运生猪都在120万头以上。

基本建设

新农村建设提高农民生活新品味：2006年初，十三号村被确定为省和榆树市首批新农村建设试点村，具体实施了“五改五化四入户七完善”工程。实施了改水、改厕、改院、改造垃圾场、改造土坯房五改工程；实施了硬化、绿化、美化、亮化、净化五化工程；实施沼气、程控电话、有线电视、自来水四入户工程；公益基础设施建设得到七完善，村部进行了文化室、会议室、计生服务室和村民议事厅等“三室一厅”的改造，村小武装了实验室、图书室、远程教育接收室等“三室”。新建文化广场、社区卫生所、浴池、超市以及十三号村农民社区农业服务超市，给人一种都市里的乡村感觉，为老百姓平添了很多生活色彩。农民们在广场里休闲，在华灯下散步，充分享受新农村建设的成果。2007年5月12日，中央电视台举办的“春暖黑土地建设新农村”大型特别节目，充分展示了新农村建设的伟大成果。
小城镇建设水平不断提升：几年来，弓棚镇紧紧抓住市委、市政府出台“十强镇”优惠政策的有利契机，镇区完成了五大工程：镇区道路改造工程，拓宽了马路，全面硬化，今年要全面硬化巷路；提升小城镇水平的商品楼、住宅楼、办公楼建设工程，从2000年开始，对小城镇进行规划设计，实施老区改造和新区开发，建设实现楼房化，建筑总面积14.1万平方米，总投资13亿元，其中商品楼55000平方米，已形成住宅楼小区五处，建筑面积42000平方米，办公楼建筑面积44000平方米，楼房整体实现上下水畅通，居民生活和经商环境实现历史性改观，已初步形成街道两侧楼房化，住宅小区化，办公条件自动化。排水工程已铺修管道长达4500延长米，实现了镇区全部贯通；镇区饮水工程通过勘测，在12.5公里以外的长山村打井，解决水源工程任务，完成主管道铺装任务13000米、支管道17000米入户工程，镇区居民吃上了安全水、矿泉水、放心水。饮水工程还实现8个村17个自然屯吃上自来水。
区域性行政服务职能不断增强：弓棚镇属于拉林河片中心地带，区域性行政服务不断集中，职能不断增强。镇区设有常驻行政服务部门的工商、国税、地税、供电、电塔、公安、法庭等各一处。商铺林立，金融服务设有银行一家，可24小时自动取款，设农村信用社两家，金融部门每年发放支农信贷资金高达1.5亿元。弓棚镇是全市教育工作先进镇，党委、政府重视发展教育，教学设施完备，有高级中学一所，初中一所，中心小学2所，村小学23所，私立幼儿园多处，各校师资水平高。