改革开放

企业改革不断深化。先后完成了第九航运公司、蚕药厂、织布厂、水泥厂的改制工作。实施村组区划调整，2001年4月将原26个村和居委会合并为12个村，保留67个村民小组，村组干部精简到97人。社会力量办学迈出新步伐，建成8轨制的民办盘湾实验初中。开放型经济取得新进展。2004年初确立了打造盐城外资特色镇发展取向，先后接待了日本、韩国、印度、新加坡、加拿大、美国等10多个国家和地区的外商前来考察，新批外资企业18家，2007年实际到账外资1010万美元，美元，实现自营出口1500万美元。基础设施建设。自筹资金800万元，完成镇区至陈李线5.5公里的接线路盘龙大道拓宽工程，路面从13米拓宽至26米，并敷设三级沥青路面。兴建长度达9.8公里的盘湾大道工程，从中部横向贯通全镇。实施镇村道路硬质化工程，建成镇村道路硬质化路面55.6公里。拆建、改建镇村干道36座危桥和地龙河桥，新建苏排Ⅱ型新华泵站，疏竣大沟20条，中沟43条，完成中低产田改造4000亩，兴建田间配套建筑物64座。

社会事业

精神文明建设取得新成绩，深入开展文明单位、文明村庄创建活动和“五十星”创评活动，被授予江苏省精神文明建设先进单位称号。科技带动作用进一步发挥，推广鲁研棉23、淮麦19等农产品优新品种，推行棉花连体育苗、无土育苗等新技术，降低了农本，增加了效益。教育、卫生、文广、体育事业蓬勃发展。坚持推进素质教育，优化中小学布局，现有省级重点高中1所，九年一贯制学校1所，民营初中1所，中心小学1所，职业高中1所。中心学校办学规模得到扩大，其中盘湾小学寄宿生达1200人。小学、初中升学率均居全县前茅。积极推广新型农村合作医疗，参合率达99.65%。老年体育工作被市表彰，在省老年体育工作会议上作经验交流。计划生育实现了从管理向服务的转变，开展已婚妇女重大疾病筛查和出生缺陷干预工程，提高了计划生育服务水平，人口出生率降低到0.7‰。广电事业有了新发展，累计开通程控电话9000门，入户率达85.08%，开通小灵通2736部，设立移动通信服务门点6个，拥有手机近15000部。其他各项社会事业同步发展。残疾人工作代表市、县接受全国人大常委会和中国残联的执法检查验收。妥善安置了重庆云阳的三批共42户202名三峡移民，荣获江苏省移民安置工作先进集体称号。民主法制建设得到加强，连续四年被市委市政府表彰为平安安全先进集体。

工业发展

（一）工业发展现状：多年来，盘湾镇坚持以工兴镇战略，强势推进招商引资和项目推进，矢志打造盐城利用外资第一镇。截至2007年，全镇共审批外资项目12个，建成、投产外资项目4个，在建外资项目3个，实际利用外资达4000万美元，其中，2007年实际到账外资1010万美元，外贸出口供货额2000万美元。随着外资项目的建设，以外资工业集中区为主体十里工业长廊初步建成。2007年,全镇工业经济主营业务收入15.5亿元，同比增40.07%；利润总额6.3亿元，同比增54.37%；实现工业增加值4.45亿元，同比增24%，占镇域经济总量53.3%，工业经济已具主体地位，年末确定定报企业17户，初步形成以纺织为主体，机械、食品为羽翼的工业经济体系。
（二）优劣势分析：1、优势分析，（1）主导产业初具规模。全镇现有纺织企业24家，目前具备年轧花能力1万吨，生产细纱2万吨，浆纱300万米，织布600万米，缫丝300吨，年产服装100万件。以纺织业为主导产业的工业经济，对财政贡献份额在70%左右。（2）载体建设拉开序幕。2003年规划建设的外资（工业）集中区，总面积10600亩，一期工程3000亩基础设施基本配套到位，入园企业达27个，形成以东部纺织、中部机械、西部食品的三个产业集聚。二期工程1500亩的机械电子产业园、500亩的全民创业园已完成规划，进入启动建设阶段，项目承载能力得到明显提升。（3）产业升级即将破题。由印尼马大里国际公司投资的纺织企业、台湾王田公司投资兴建的纺机企业，引领纺织、纺机产业潮流，兴阳公司生产的高支纱、高档家纺占居产业高端市场，随着香港裕丰集团、利兴强集团两个优势项目建成投产，将形成近60台气流纺、10万锭紧密纺生产规模。（4）区位优势日益凸显。随着沿海高速及盐城北绕城高速公路青墩互通建成，外资工业集中区距高速公路南北两个入口分别为6公里和9公里。紧邻盐城市区，与市经济开发区同在市区中心点辐射半径内；产业辐射效应逐渐显现，机械电子产业正迅速成长。2、劣势分析，（1）工业总体规模仍然偏小。企业规模、生产装备和产品市场参差不齐，以主导产业纺织业为例，存在五个方面的不足：一是在规模上，规模较大企业和家庭作坊式小企业并存，既有投资4000万美元的兴阳纺织公司等一批规模较大的纺织企业，又有资产只有几万元的家庭小织布企业；二是在装备上，先进的和落后的并存，既有像兴阳公司全部采用日本、瑞士、德国等精良装备的企业，也有使用淘汰的52英寸小织机的小作坊；三是在产品结构上，高低档次并存，既有以生产80支精纺特纺纱及高档家纺为主的外资企业，也有面向低端市场的传统家纺坯布产品；四是在市场销售上，内销外销并存，既有以外向出口为主的外资企业，也有全部内销的一般企业；五是在产业链条上，各环节生产能力不够均衡，目前轧花和纺纱产能较大，织布、成衣生产相对不足，纺机生产刚起步，产业还没有达到基本配套。（2）技术力量薄弱，人才缺乏。企业职工文化素质偏低，高水平的专业技术人才、管理人才少，难以开发出具有自主知识产权的新技术和新产品。（3）信息化工业的拉动作用不明显。信息技术在工业领域的应用范围小，水平低，多数企业对信息技术认识不够，积极性不高，全镇只有少数工业企业重视利用网络获取市场信息，进行产品宣传，信息化的效能远没有得到充分发挥。（4）资金制约矛盾突出，多数企业积累不足，负债率较高，再加上生产和建设资金来源渠道单一，直接融资比例较小，造成资金紧张，致使一些企业经营困难，发展后劲不足，从而影响整个工业发展。

指导思想、基本原则和战略定位

（一）指导思想：坚持以党的十七大精神为指针，以贯彻落实科学发展观为指导，以招商引资、项目带动、民营经济、外向发展为主题，以加快产业结构优化升级、走新型工业化道路为主线，以改革开放、自主创新、体制创新为动力，以优化投资环境、突破制约瓶颈、主攻薄弱环节为重点，以工业园区为载体，以龙头企业为依托，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，奋力打造盐城高档牛仔布用纱专业镇。围绕“产业集群化、工业园区化、企业集团化、环保标准化”发展思路，转变发展观念，创新发展模式，达到经济总量迅速增长、质量效益不断提高的目的，使工业经济成为镇域经济增长的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政增收的主体来源，努力构建人与自然和谐相处的工业经济发展新格局。
（二）基本原则：根据该镇工业发展现状，在今年几年乃至到2020年，工业经济发展必须遵循以下几个原则：一是利用外资为主原则。外资企业拥有资金、信息、技术和市场等诸多方面优势，是工业经济增长的爆发力所在，要依托现有外资企业开展辐射招商，围绕主导产业引进兴建一批外资项目，打造全省有一定影响力的外资工业园。同时，要坚持利用外资和全民创业双轮驱动战略，鼓励群众围绕外资企业配套，兴办各类创业项目，壮大工业经济，实现强镇富民同步提速。二是突出招商选资原则。在加强园区建设，提升承载能力的同时，把招商选资作为重中之重，围绕产业发展定位，招选“外、高、新、大”项目，采取产业招商、配套招商、打包招商等多种形式，确保快速引进投资项目，加快产业集群形成。三是推进结构调整升级原则。经过前一阶段快速发展，目前已进入了重大战略发展机遇期，产业结构开始进入战略性调整升级阶段，要坚持在发展中推进经济结构调整升级，产业结构从纺织为主向纺织和机械电子产业并重调整，纺织产业重心从以纺为主向高档牛仔布用纱和服装家纺转移，在经济结构调整升级中保持快速发展。四是坚持高技术产业优先原则。发展高技术产业是产业升级的主要路径之一，着力引进兴办技术含量高的机械电子类新兴产业项目，主动接受大市区主导产业辐射，打造盐城汽车、机械产业配套基地的后花园和重要的物流服务中心。同时兼顾传统产业，要以推动传统产业优化升级促进高技术产业发展，使二者相互结合和促进。
（三）战略定位：1、以开放型经济为取向，坚持引进外资、高新技术大项目，建设全省有一定影响力的外资工业园，利用外资规模、总量、质量、技术含量和产品国际化水平跻身苏北第一方阵。2、围绕现有主导产业提档升级，打造盐城市高档牛仔布用纱专业镇。3、主动接受盐城市区产业辐射，大力发展机械电子产业，建设盐城汽车配件生产基地，培植新的产业增长极。4、依托农业资源基地优势，做强食品加工产业，建设出口导向型农业产业化龙头企业，以工业化促进农业产业化进程。

国民经济

2010年，全镇实现国内生产值15亿元，比上年增长16%，人均GDP达到5400美元；完成财政总收入4369万元，增长83.1%；一般预算收入2580万元，增长77.4%；实现利用外资1000万美元，实现农民人均纯收入1.11万元，财政收入和一般预算收入分别是“十五”末的2.7倍和4.8倍。全镇定报企业实现开票销售5.1亿元，实现税收2500万元，工业用电量6239万度，分别是“十五”末的3.2倍、4.5倍、3.3倍。全镇定报工业企业中，涌现出了兴阳公司、金大公司、华荣公司、景中景公司、白龙公司等6家税收过百万元企业，其中兴阳公司过千万元。五年累计完成技改投入16亿元以上，新上亿元以上项目18家，其中2010年就新上了万宇太阳能电池组件、群录光电、高效电机等8个重大项目，新实施了兴阳公司色纺纱、金大激光切割等技改项目，新建厂房15万平方米以上。

重大项目实施计划

（一）宏朝纺织项目。：由香港裕丰集团总投资6000万美元，其中一期工程注册资本2000万美元，占地200亩，建筑面积10万平方米。设备投入约1.4亿元，计划引进24台捷克BD380气流纺（每台规模为352头，折3872锭）、5万锭立达环锭纺和100台喷气织机等国际先进设备，以及年产450万件高档服装生产线。主产品为高档牛仔布用高支纱，产品以内销为主。项目投产后，预计年可实现销售6.5亿元，利税4500万元，其中税收2000万元左右。计划2008年上半年一期工程建成投产，2008年底实施二期工程。
（二）三峡纺织项目。：由香港栢基实业有限公司投资建设的一家规模纺织企业。公司注册资本2000万美元，项目总投资5000万美元，厂区占地面积116000平方米。主产品为：中高支棉纺纱线、涤棉混纺纱线，氨纶包芯纱线，家纺面料、针织服装等。项目分两期投入，一期工程投入3000万美元，包括办公楼、厂房、生活设施等，建筑面积80000平方米，建成10万锭精纺纱生产线，并于2008年12月竣工投产。二期工程投入2000万美元，2009年实施。建筑面积40000平方米，选用日本、法国、意大利进口的单面织机、双面织机、偏机和大圆织机等，建成年产2000万米家纺面料、50万件服装生产线。产品80%外销，20%内销。项目建成达产后，年可实现销售15000万美元，利税2000万美元。
（三）汽车内饰件项目。：由上海东杰高分子材料有限公司投资，总投资1亿元，年产40万张天然纤维热塑性复合板材及年产30万套汽车内饰件项目，从事轻质高强、高质环保型汽车内饰材料及内饰产品的开发生产和销售，为一汽、二汽、上汽、柳州MPV商务车、柳州五菱SPARK、N-200及悦达起亚等车型配套顶棚内饰、地毯、围板、门板内饰、行李箱隔板产品。项目于2008年6月投入建设，2009年12月建成投产，年实现销售2亿元。
（四）机械电子产业园项目。：由澳大利亚世纪公司投资，在外资集中区规划1000亩用地建设“台湾机械电子科技产业园”，注册资本1000万美元，组建江苏射阳台商机械科技工业园开发公司，具体负责规划区内的整体规划设计、部分基础设施和对外招引机械、电子相关项目进园开发建设等，并在2008年内招引一个机械或电子产业的上市公司进驻产业园，入驻产业园的项目总投资拟在3亿美元，投资强度不低于120万元/亩。项目建设周期为三年。建成后年可实现销售10亿元，利税1亿元。

发展目标和发展重点

（一）发展目标：1、加快纺织产业提档升级，2010年形成60台气流纺设备、10万锭紧密纺生产能力，并以每3年翻一番的速度递增，建成苏北最大的牛仔布用纱产业基地；形成10个投资2000万美元以上的纺织类企业，并构建起纺织、家纺和服装产业链，力争2015年纺织业产值突破50亿元，2020年达100亿元。2、重点发展机械电子产业，以台湾金大纺机为龙头，2010年建成省级高端纺机研发中心；引进外资项目发展以汽车配件为主的机电产业，5年建成5个投资2000万美元以上的机械电子类项目，机械电子业产值力争2010年达5亿元，2015年达50亿元，2020年达100亿元。3、努力提升食品加工产业，做大龙头企业，提高农产品市场化、产业化、国际化水平，2010年实现产值2亿元，2015年达5亿元，2020年达50亿元。
（二）发展重点：1、改造提升纺织产业。一是规模集群化。以现有正在建设的5个纺织类外资规模企业为主体，发展配套产业，五年内使纺织企业总量增加至50家，其中投入超亿元的纺织企业15家以上，外资、合资企业15个以上，纺锭总量达30万锭，年产纱6万吨，布4000万米，成衣2000万件，产值突破30亿元。二是装备国际化。充分利用兴阳纺织、宏朝纺织、三峡纺织等一批外资企业主要使用进口高档设备的优势，发挥辐射示范作用，引导其他企业更换先进设备，提高产能和档次，形成设备以进口为主的格局。三是产业链条化。将着力点向市场终端产品倾斜，建立自成体系的产业链，形成从纺机生产到纺织产品销售全程链式的产业集聚，使各企业间上下游成龙配套，各生产环节首尾衔接，真正使纺织业成为龙型大产业。至2015年，具备50台套纺机生产线，5条浆纱生产线，30万锭纺纱，20组自动缫，2000台织机，2500万件服装的生产能力。四是产品外向化。把引进外资企业和利用国外先进技术作为发展纺织业规模、提升纺织业水平的关键路径，以现有的金大纺机、兴阳纺织、宏朝纺织、益盛丝织等外资、合资企业为辐射点，力求再引进一批新的外资企业，以现有专门从事纺织物流服务的台湾荣岭物流为依托，加大企业间的整合力度，与外资企业海外总部建立密切合作型良好关系，扩大自营出口比例，使外向出口型纺织类产品占总量80%以上，真正构建起“资本以外资为主，装备以进口为主，产品以外销为主”的纺织工业格局。2、培植壮大机械电子产业。一是主动接受辐射抓培植。策应盐城市关于汽车产业发展的重大规划，以建设盐城汽车配件产业定点基地为目标，积极引进汽车配件相关项目，以东杰高科、常平电子为主体，兴建汽配产品项目，力争一个企业有一个或多个拳头产品，直接为一汽、二汽、上汽、北汽、南汽、柳汽和东风悦达起亚等重大汽车企业专业配套供应，2010年形成年产值5亿元，并以50%的增速逐年递增。二是兴建主题园区抓培植。规划兴建1500亩机械电子产业园，加快实施与澳大利亚世纪集团达成共建园区的协议，将机械电子产业园打包招商，引进总投资3.5亿美元，兴建5-10个机械电子产业项目，产品范围涵盖信息产业、机电产业等高技术含量、高附加值和高创税项目，2012年基本建成，形成销售20亿元。三是依托现有企业抓培植。以自主创新推进企业设备升级，在金大纺机建立市级以上的研发中心，利用其母体台湾王田机械的优势力量，争取建成国内纺机关键部件的研发中心和重要的纺机制造基地，从纺机制造的源头入手，促进纺织产业技术装备升级，达到国际一流水平。3、做优做响食品产业。一是加强基地建设。围绕龙头企业和传统优势，把发展出口脱水蔬菜产业作为食品加工业的重点，坚持标准化、产业化导向，推行公司化运作模式，引导农户加入以龙头企业为龙头的合作经济组织。加强土地有序流转，建成以香葱、辣根为主、规模在1000亩以上的3个绿色农产品原料基地。二是加强深度加工。在扩大脱水加工量的同时，加强深度加工开发，重点开发菜果脆片及薯类休闲食品，同时适应市场需求，积极推进白龙油脂向色拉油小包装开发，提升产品附加值。三是加强品牌创建。进一步提高现有“康利尔”营养食品、“庚辰”“伟冠”脱水蔬菜等品牌的知名度，通过产品开发、形象宣传等措施，打造一个以上的省级驰名商标，每两年新开发一个品牌，2020年前创建食品品牌达10个，其中全国知名品牌1个，省级驰名商标3个。